La journée de la lutte contre l’habitat indigne est l’occasion de mobiliser l’ensemble
des acteurs, vous Mesdames et Messieurs, qui participent à cet effort. Et aujourd’hui
plus particulièrement, puisque a lieu la signature du premier protocole des actions qui
vont être conduites dans le cadre du Plan National de Requalification des Quartiers
Anciens Dégradés. C’est la première étape nationale, la première étape locale, et un
formidable encouragement à continuer nos efforts pour nos concitoyens.
La lutte contre l’habitat indigne est finalement un condensé des politiques du
Gouvernement, et que je mène au sein de ce ministère :
C’est d’abord la lutte contre l’exclusion. Lorsque la situation dans un logement se
désagrège lentement, quelles sont les répercussions pour ceux qui y vivent ?
Problèmes de santé, possibilité de perdre son logement ou son emploi, repli sur
soi, isolement social, risque d’absentéisme scolaire pour les plus jeunes…
Habiter un logement indigne, c’est avoir déjà un pied dans la rue. C’est ici et
maintenant qu’on commence à lutter contre l’exclusion, en étant actif pour ceux
qui la subissent et inflexibles avec ceux qui l’exploitent.
C’est aussi concentrer des moyens massifs dans les zones où les besoins sont
les plus importants. On estime à 600 000 les logements présentant des dangers
potentiels ou avérés : ces logements sont souvent regroupés dans des quartiers
dévalorisés, c’est pourquoi il faut un dispositif massif pour une vraie
transformation, et pas du saupoudrage.
Enfin, la lutte contre l’habitat indigne n’est pas seulement une politique avec un
volet social, mais avec aussi un aspect économique : un logement rénové, c’est
d’une part autant de dépenses en énergie en moins pour celui qui l’occupe, et
Seul le prononcé fait foi 2
d’autres parts c’est autant d’activités qui vont se développer, grâce à la
redynamisation d’un quartier. Enfin, c’est évidemment un volet environnemental,
car la réduction des consommations en énergie s’inscrit dans la lutte contre le
réchauffement climatique. En cela, la lutte contre l’habitat indigne légitime
parfaitement son appartenance au grand Ministère du Développement Durable,
sous l’égide de Jean-Louis Borloo.
C’est pourquoi j’ai fait de la lutte contre l’habitat indigne une de mes premières
priorités.
Le premier axe, c’est tout d’abord de sanctionner ceux qui exploitent cette
situation.
Paradoxalement, les situations sont souvent mal identifiées, les personnes
touchées ne savent pas comment réagir, ou tout simplement se sentent trop
seules pour le faire. Notre volonté est d’accentuer la pression sur ceux qui tirent
profit de situations inacceptables. Les pouvoirs publics, à tous ses échelons, ont
un rôle à y jouer.
Au niveau du Gouvernement, le travail de sensibilisation que nous menons avec
la Garde des Sceaux sur les infractions a porté ses fruits : en 2 ans, le nombre
de condamnations a été multipliés par 3, et le nombre de dossiers déposés par

La loi de mobilisation pour le logement est venue compléter l’arsenal juridique
dont dispose désormais le préfet ou le maire pour prendre des mesures, faire
exécuter les travaux nécessaires, y compris travaux d’office, aux frais du
propriétaire incriminé.
Personne ne peut se satisfaire de ce bilan : je souhaite aller plus loin avec des
procédures plus simples, et qui soient efficaces plus rapidement. J’ai soutenu à
ce titre le travail du député Sébastien Huyghe pour mettre en place un dispositif
d’astreintes lourdes pour les propriétaires qui tardent à exécuter les travaux qui
leurs ont été prescrits : il faut frapper au porte-monnaie.

Le second axe, c’est accompagner et aider.
Accompagner, c’est développer les recours possibles dont je viens de parler. Mais
c’est aussi aider ceux qui sont eux-mêmes propriétaires, et qui subissent la
dégradation de leur logement. Parmi les 57% de propriétaires en France, il y en a de
nombreux qui sont modestes, et qui rencontrent les pires difficultés matérielles pour
améliorer leur logement.
Quelle solution proposer à ceux qui n’ont personne vers qui se tourner ?
J’ai fixé à l’ANAH comme priorité l’aide aux propriétaires occupants. Les moyens
sont importants : 257 millions d’euros y sont consacrés, soit près de la moitié du
budget d’intervention de l’agence, pour une cible en 2010 de 23 000 logements
contre 15 000 en 2009. Et pour être encore plus efficace, l’ANAH a mis en place un
nouveau régime d’aide avec un mécanisme d’avance pour les propriétaires
occupants sur le montant des subventions qui lève les freins à la réalisation de
travaux.
Je remercie le président Braye de l’énergie qu’il déploie pour améliorer les
performances de l’agence sur ce sujet.
Le troisième axe, c’est aller plus loin avec des projets qui se calent à l’échelle
d’un quartier pour lutter contre l’habitat indigne.
Avec les Opérations Programmées d’améliorations de l’Habitat, les OPAH, nous
traitons le coeur du problème, en rénovant les logements. Mais le problème est
parfois plus large : ce sont l’ensemble des espaces communs qui sont délabrés, les
commerces sont inexistants, bref la dynamique de réhabilitation est cassée.
Il faut créer cette dynamique qui permettra à un quartier de rester un lieu sain, bien
entretenu et attractif. Avec le programme national de rénovation des quartiers
anciens dégradés (PNRQAD), nous changeons d’échelle en nous attaquant à
l’habitat indigne de façon globale.

Le programme permettra :

 Bien évidemment de rénover les logements de ces quartiers,

 De proposer aux habitants une vraie mixité sociale, alors que ces quartiers
possèdent une proportion très élevée d’habitat social de fait

 mais également de mettre en oeuvre le Grenelle :
o en permettant aux habitants de continuer à habiter en ville, plutôt que
de chercher des solutions de logements alternatives qui favorisent
l’étalement urbain et qui multiplie les transports.
o en rénovant les logements, qui seront moins énergivores

 enfin le programme permet de diversifier l’offre de logement dans
l’agglomération

 de mettre en valeur un patrimoine

 revitaliser le tissu commercial et les espaces publics
Le PNRQAD c’est un programme tout compris d’actions et d’aides, qui mobilise l’Etat
et ses Agences :
‐ c’est une intervention exceptionnelle de l’ANRU, spécialiste des questions de
recyclage foncier

 une intervention de l’Anah, par le biais de dispositifs éprouvés pour
l’amélioration de l’habitat privé : aides aux propriétaires dans le cadre
d’opération programmée d’amélioration de l’habitat et résorption de l’habitat
insalubre

 des aides à la pierre et des aides fiscales de l’Etat pour développer le
logement locatif social dans des quartiers qui n’en possède pas à proprement
parler

 l’octroi de l’avantage fiscal Malraux qui permet des déductions d’impôts
pouvant aller jusqu’à 40 % des investissements privés en faveur du logement.
Ainsi, plusieurs dizaines de millions d’euros d’avantages fiscaux pourront renforcer
l’engagement de l’Etat, qui se porte déjà, sur la base des actions recensées, à 330
M€ de crédits en provenance des agences et du budget de l’Etat.
25 projets sont concernés dans toute la France. Et nous verrons bientôt la
concrétisation de ces efforts ici, à Bordeaux.

Au niveau national, c’est le premier projet à donner lieu à la signature d’un protocole
détaillant les actions qui seront menées dans le cadre du PNRQAD et les moyens qui
seront consacrés pour y parvenir.
Si le coup d’envoi est lancé ici à Bordeaux, ce n’est pas un hasard. Depuis quelques
années déjà, la ville, sous l’impulsion d’Alain Juppé, a opéré des mutations
profondes. La reconquête des berges est une réussite plébiscité par les bordelais.
Hier, le réseau de tramway, et aujourd’hui le développement d’une écocité sont les
révélateurs d’une ville pionnière en matière de développement durable.
C’est aujourd’hui encore un pas supplémentaire que nous franchissons ensemble
avec le PNRQAD. Nous connaissons les contours de la transformation, les rues qui
vont changer dans les quartiers Saint-Eloi, Sainte-Eulalie, Saint-Michel, une partie du
cours de la Marne aussi...
L’idée de requalifier le coeur de la ville faisait de ce projet un projet exemplaire :
une grande partie du périmètre PNRQAD est situé en secteur classé au
patrimoine mondial de l’Unesco : le patrimoine de Bordeaux va être restauré.
Les axes structurants de la ville sont visés : en revitalisant le coeur, on en
refait un centre de vie pour tous les bordelais.
La revitalisation du commerce qui en découle crée une dynamique de
développement économique pour toute la ville, et pas seulement sur le
quartier.
Les objectifs de production de logements sociaux constituent une opportunité
majeure de mise en oeuvre des objectifs de mixité sociale : la revalorisation de
ce quartier profitera à tous.
Pour permettre à ce projet de passer en phase opérationnelle, l’Etat s’engage à
financer à hauteur de 19 M€ les actions de rénovation : 8,5 M€ de l’ANRU, 7 M€ de
l’Anah et 3,5 M€ d’aides à la pierre pour le financement du logement social.